寫政府研究案報告能否使用網路資料？

楊智傑教授/國立雲林科技大學科技法律所

        選舉期間，一名候選人在民間公司任職時，替政府執行研究計畫。研究報告中使用了一些網路上的資料，因而被攻擊。到底政府研究報告能否使用網路上的各種資料？

        不管寫論文還是寫報告，包括政府研究案的報告，都應該避免抄襲。但寫論文和寫報告都允許「引用他人文獻」，並引註出處，不算抄襲。不過，對於抄襲的認定，會因為不同的科系領域，或者不同論文、報告的性質，而有不同的認定。

        對於政府委託的研究案，到底允許何種程度的「引用原文」，會因為不同研究案的性質與目的，而有不同的容許程度。       

        第一種情況，如果研究案是希望你做出研究去外面發表論文（例如國科會計畫）。我們就應該以學術論文的規格，來撰寫研究計畫案的成果。因為，大部分嚴謹的期刊論文，都不允許「原文使用他人的句子」。若要引用他人的資訊或觀點，文字應該要經過「改寫」，避免「原句照抄」。若真有必要使用「原句」，也必須以特別的方式讓讀者知道那是「原句」。

    第二種情況，如果研究案是希望你替政府撰寫一些公開的宣傳資訊，將來研究案的成果也打算公開在網路上讓外界參考（例如某些教育部的委託案）。既然這些研究成果打算在網路上公開給外界，大量傳播，至少要做到符合著作權法的要求。

        著作權法第51條規定：「研究或其他正當目的之必要，在合理範圍內，得引用已公開發表之著作。」雖然不用像寫論文這麼嚴謹全部句子都「改寫」，而可適當的引用他人的「原始文句」。但仍要完整引註出處（第64條），整體的引用比例也應該有限。

        第三種情況，如果研究案是希望替政府蒐集各項資訊，做為內部施政參考。著作權法第44條規定：「中央或地方機關，因立法或行政目的所需，認有必要將他人著作列為內部參考資料時，在合理範圍內，得重製他人之著作。」此條與第51條不同，第51條是說「引用」，第44條是說「重製」。也就是說，為了行政目的所需，可以較大範圍的「重製」他人著作，也就是可以使用他人原始文章的多個部分。但是，縱使允許較大範圍的使用他人著作，仍應要引註出處（第64條）。

        近年因為強調政府資訊公開，各政府機關希望盡量將各種委託研究案的報告都公開在「政府研究資訊系統」網站。明明原本是第三種情況的「內部施政參考的研究案」，也被要求放到網站上公開。既然會在網路上公開，而不只是內部參考，就被提升到第二種情況。對引用他人文章的要求，應該更加小心。「引用原始文句」的比例要下降，也應盡量做到逐段引註出處。