作者: 馬彥彬老師/逢甲大學公共政策研究所

中國的網路管制

上週簡介中國政府運用網路的幾件新聞，似乎可以窺見有助於國家統治正當性與民主化的一些跡象。本週則由幾乎截然相反的角度，簡介中共對於網路的嚴密管制，以供認識網路在中國最具爭議性的一面。

網路擴大且加速資訊的流通，在各國都造成法律與社會的問題，例如色情、賭博、毒品、病毒、謠言、毀謗、詐騙與駭客等等，而在中國更引起政治上的憂慮，包括人民可以輕易收發中共官方以外（尤其是西方）的訊息、可以串連意見而形成自發共識、甚至可以經由網路進行組織動員，在在可能挑戰中共一黨專政的統治權威。正是因為充分體認網路對於政治與社會的巨大影響力，中國政府對於網路採取堪稱全世界最嚴密的管制手段，而且日趨嚴格化與細緻化，並從控制媒體延伸到控制人民的傳播行為，換言之，隨著市場經濟的飛快成長，中國政府對於網路的管制卻日益趨緊趨嚴，與經濟層面的逐步自由開放恰成對比。

中國政府對網路的管制原則是「積極發展、加強管理、趨利避害、為我所用」，明顯將網路定位為一種必須加以控制運用的工具。全國的網路發展與管制，集中由國務院的超級大部「工業和信息化部」統籌管理，但在其他各部委、各省、各基層乃至各經營單位都設有「計算機安全管理部門」；各層級的公安部（廳、局、處，一直到縣）都設有「計算機安全監察部門」，網路警察的總編制在2000年即已超過30萬人；加上國家科委下轄的全國以及各省的「計算機安全學術組織」，甚至還設有接受民眾檢舉的「互聯網違法和不良信息舉報中心」，共同形成嚴密的網路管制體系。以下舉例淺說一二。

國家出入口的閘道封鎖

中國的網路只有設在北京、上海和廣州的三個節點可以連上國際網路，所有的網路營運商都必須向這三個國家網路交換中心購買頻寬，因此中國政府也就牢牢掌握了資訊在中國的國界進出，可以檢查、紀錄、追蹤或阻隔。

在國家網路交換中心與各網路服務商的交換中心，中共布下重重關卡來監控往來的資訊，例如要求所有網路服務提供商必須安裝「關鍵字阻斷過濾系統」，可自動識別某些關鍵字或特定域名，進而自動切斷用戶與伺服器之間的連接，所以在大陸地區上網，無法搜尋到諸如「法輪功」、「台獨」等關鍵字的訊息。根據哈佛大學2006年實地在中國測試上網全球的20萬個網站，約有將近2萬個無法連線，台灣則有三千多個網站遭到中共封鎖。

強制外商配合管制

在中國享有市場的外國資訊公司都必須配合中共的網路管制，除提供網路封鎖的軟硬體技術之外，也要協助過濾有害資訊，例如：微軟在中國的MSN部落格上裝置了過濾器，Google在中國版的新聞頻道上刪除被中共封閉網站的內容存檔，Yahoo則提供網上異議人士的名單給中共當局。

對於違反資訊管制的外商，中國政府的手段非常嚴峻。2009年6月中共以Google搜索結果包含大量淫穢內容為由，暫停其國外網頁搜索功能和關鍵字搜索功能，逼使其中國地區負責人出面承認錯誤，並公開道歉。

網路實名制

無論是網路入口、網吧、資訊發佈網站、電子郵件甚至電腦遊戲，中國境內所有的網站主辦者都必須以真實身份登記備案，以追蹤與追究不法的有害資訊（包括：煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度、煽動分裂國家、破壞國家統一、煽動民族仇恨、民族歧視、破壞民族團結、竊取或洩漏國家機密、邪教、淫穢資訊等）。據稱，中共國家安全部建有超過20萬人的網路黑名單，而且還在不斷更新；只要這些人實名上網，立即遭到監控，並能在其傳送資訊時予以斷線。

依據2008年末的媒體報導，北京市規定第一次進入網吧上網的顧客必須實名登記、照相，其照片和身分證號碼等資料被輸入電腦，以後再次上網則只需輸入身分證號碼。完成規定手續後，上網者的照片和身分資訊將同步顯示在與網吧平台聯網的北京市「文化執法總隊」的監管平台上。如果發現未成年人上網、身分證號碼與上網者不符、或有利用網吧散布病毒、謠言和黃色資訊的人，電腦系統可第一時間發現，執法人員就能及時查處。

曾有學者認為，中國為管制網路所建構的防火長城( The Great Firewall，對比於長城The Great Wall )，從規模到投資之大、技術之先進，乃至封鎖之複雜、嚴密與聳人聽聞，都是全世界獨一無二。2009年6月媒體報導，中國政府通知電腦商，要求7月1日起在銷售的所有個人電腦出廠時應裝有軟體「綠壩-花季護航」，以阻止未成年人瀏覽違法或情色暴力網站。該軟體會將個人電腦連接到一個被禁網站數據庫，阻止電腦瀏覽這些網址，被禁網站數量及網址則會隨時更新。該項措施引發國際電腦製造商與網友的一片譁然，在群情抗議之下，中共改為自由安裝，但仍可看出中國政府對網路管制的不遺餘力。